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坚持投资于物和投资于人紧密结合

2025年12月16日

　　编者按 中国式现代化，民生为大。习近平总书记指出，“要顺应人民群众对美好生活的期待，坚持人民主体地位，把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来，把‘投资于物’同‘投资于人’紧密结合起来”。“十五五”规划建议和中央经济工作会议均强调，坚持“投资于物和投资于人紧密结合”。这是对我国投资理念、方向、重点的提升和优化，对于增强发展动能、扩大国内需求、促进人的全面发展意义重大。如何进一步做好“投资于物和投资于人紧密结合”这篇大文章，形成经济发展和民生改善的良性循环？本报约请三位学者研讨交流。

　　■主持人：陈瑜本报记者

　　■嘉宾：

吴瑞君永利皇宫登录官网人才发展战略研究院院长，第十四届全国政协委员，上海市政府参事

　　汪伟上海财经大学公共管理学院教授、中国式现代化研究院研究团队首席专家

　　马海倩上海市发展改革研究院副院长

　　主持人： 现代化的本质是人的现代化。党的二十届四中全会将“坚持人民至上”作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一，提出“注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间”。如何深刻理解发展与民生的辩证关系？

　　吴瑞君：发展与民生是相互依存、相互促进的有机整体。发展是民生的坚实基础，经济的高质量发展是民生持续改善不可或缺的物质保障。没有坚实的增长与进步，教育、医疗、就业、社会保障等民生事业就难有源头活水。同时，发展带来的科技创新、治理效能提升和制度完善，也为解决民生问题提供了更高效、更公平的手段。党的二十大和二十届历次全会精神一再明确，必须推动人的全面发展、全体人民共同富裕。这就要求所有政策制定都必须从人民群众的整体利益、根本利益和长远利益出发，确保发展成果更多更公平地惠及全体人民。

　　民生是发展的最终目的，更是驱动发展的核心引擎。发展的价值，最终要由人民的获得感、幸福感、安全感来检验。一方面，民生改善直接创造需求：对优质教育、健康服务、舒心养老的追求，正强力驱动着银发经济、普惠托育、健康产业等新业态蓬勃发展，为经济增长开辟了新空间。另一方面，民生投入是战略性的人力资本投资：通过教育提升劳动者素质，通过健康服务增强劳动效能，通过社会保障释放消费与创新潜力，为高质量发展奠定坚实基础。这正构成了“民生牵引发展、发展反哺民生”的良性循环，深刻体现了二者内在的统一性与协同性。

　　汪伟：民生改善不仅是发展的成果，更是发展持续推进的重要保障和前提条件。对民生领域的投入，特别是教育、医疗和社保等方面的投入，本质上是对人力资本的投资。通过提升国民的健康水平和教育素质，能够培养出高素质、高技能的劳动者和创新人才。此外，解决好人民群众的“急难愁盼”问题，能够有效增强社会凝聚力、提升人民群众的安全感和获得感，这是维护社会长期和谐稳定的“压舱石”。一个社会保障健全、安全稳定的发展环境，是吸引投资、鼓励创业、实现经济持续健康发展不可或缺的重要前提。

　　随着我国居民收入水平的提高以及对美好生活向往的升级，人民群众对高品质、个性化的健康、养老、教育、文化旅游、绿色低碳产品和服务等方面的需求将持续增加。满足这些升级型、服务型的民生需求，不仅能够有效扩大内需、推动消费结构升级，更重要的是能够提升供给体系的质量和效率。这种需求侧的升级将催生出新的产业、新的业态和新的经济增长点，将民生领域的“痛点”转化为经济发展的新“支点”。

　　马海倩：发展是改善民生的根基和前提，民生是经济发展的根本目的与核心动力。当前，上海等超大城市正致力于畅通从产业升级到就业稳定、从收入增加到消费提振的传导链条，其核心正是要通过改善民生来提升整体消费能力与意愿，从而夯实高质量发展的内在支撑。两者在更高层次上构成“在发展中惠民、在惠民中促发展”的良性循环。高质量的民生投入，特别是对人的战略性投资，本身就是高效的生产性投资。在教育、健康、职业技能等领域的投入，短期内表现为公共服务支出，长期则将转化为人力资本的全面跃升，体现为劳动力素质更高、创新能力更强、健康状况更佳。这是驱动全要素生产率提升、推动产业转型升级的根本源泉。

　　主持人： 人是经济体系中最具活力的生产要素，是深植于经济社会发展历史进程之中的实践主体，是发展的出发点和落脚点。今年以来，“投资于人”这一新提法引发广泛关注。何为“投资于人”？它有哪些丰富意涵？

　　汪伟：“投资于人”是一种新的投资导向，其目标是将资金和资源投入人的需求、人的能力提升、人的发展和人的保障等领域。“投资于人”是一项宏大的系统性工程，它要求将资金和资源精准、持续地投入人的整个生命周期，构建一个覆盖生育养育教育、医疗、就业、社保的全方位支持体系，从而将庞大的人口规模转化为庞大内需和支撑高质量发展的雄厚人力资本。

　　“投资于人”成为“十五五”期间的重要方向，主要基于以下原因：一是传统动能减弱。以基础设施和房地产为代表的“投资于物”模式，对经济增长的边际贡献逐步递减。二是人口结构深刻转变。我国人口进入负增长，老龄化程度加深。唯有通过对“人”进行大规模、高效率的投资，提升全要素生产率，才能有效应对劳动力总量减少的挑战。三是新质生产力对人力资本的需求。

　　马海倩：“投资于人”具有深远战略意义，标志着发展理念与政策导向的升级。其旨在推动从依赖“人口数量红利”向激发“人口质量红利”的根本性转变，通过提升每个个体的能力、福祉与保障水平，塑造面向未来的竞争新优势。

　　从内容维度看，它包括三个层面：一是投资于人的发展，通过教育、职业培训、健康促进等系统性投入，提升个体的人力资本与综合素质。二是投资于人的需求，通过优化收入分配、增加高品质产品与服务供给，满足人民群众消费升级的内在需要，并以此畅通国民经济循环。三是投资于人的保障，通过优化公共服务供给，筑牢社会安全网，促进社会公平与个人价值实现。三个层面相互支撑，能力提升带来更好的就业与收入，进而支撑消费升级；而完善的社会保障则让人能更安心地进行人力资本投资与当期消费，形成一个自我强化的正反馈循环。

　　从实施方式看，“投资于人”要求投资理念与评价标准实现根本转变。在衡量标准上，需统筹经济效率、社会公平与个体幸福；在投资导向上，要平衡场馆设备等“硬投入”与技能文化等“软投入”；在效果评估上，需兼顾直接产出与间接的、长期的溢出效应（如创新生态、市民归属感等）。简言之，“投资于人”追求的是将资源精准、持续地投入提升人的价值与幸福感之中，实现“见物更见人”的发展境界。

　　吴瑞君：“投资于人”是以人民为中心的发展思想在政策与实践中的具体体现，其核心是通过公共政策、社会资源与企业战略的协同，将资金、制度与服务持续投入人的全生命周期发展之中，将“人力资源”系统性地转化为可持续增值的“人力资本”，实现人的全面发展与经济社会高质量发展良性互促。

　　一是以人的全面发展为终极目标。它强调必须将保障基本权利、满足多元需求、促进自由全面发展作为一切政策的出发点和落脚点，致力于提升社会整体福利水平，稳步推进共同富裕。二是构筑高质量增长的人力资本基础。它通过全面提升国民的知识、技能与健康水平，将人口规模优势转化为高素质、高适配性的人才红利，为新质生产力的孕育和发展提供核心要素。三是以全周期包容为支撑网络。构建一个覆盖全民、贯穿终身、公平可及的公共服务与社会支持体系。其重点是推动基本公共服务均等化，着力缩小城乡、区域和群体间的发展差距，在社会层面夯实共同富裕的根基。四是以协同高效为实施保障。它要求创新治理方式，建立能够优化资源配置与投入机制的治理框架，确保对人力资本的投资是长期、稳定、有效率的。五是以现代化人力资源体系为长远基石。其目标是着眼于人口结构的长期变化，致力于进行面向未来的战略性投资，所培育的高素质人力资本是国家最宝贵的战略资源，直接关系到科技自立自强、产业升级安全与国家发展的韧性。

　　主持人： 习近平总书记强调，把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来，把“投资于物”同“投资于人”紧密结合起来。“十五五”规划建议对“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”作出战略部署。如何看待这种“紧密结合”的重要意义？如何实现“紧密结合”？

　　汪伟：“投资于物”，是巩固物质基础、建设现代化产业体系的必要条件；“投资于人”，是激发社会活力、提升潜在增长率的根本保障。二者的紧密结合，不仅是资源配置方式的重大调整，同时也是发展理念的深刻转变。

　　首先，科技创新是连接两者最核心的桥梁。物的投资为人的创新活动提供物质平台；而人的投资产出知识和技术，推动物的价值和效率提升。当前，在人工智能等高科技领域应加大“物”的投入，建设国家级实验室和计算中心，通过良好的科研条件吸引和培养更多人才；人才的反哺将带来技术突破，进一步推动产业升级和新质生产力发展。其次，“紧密结合”应体现在区域协调发展战略中。通过推动产城融合，在新城新区和产业园区规划建设中，同步配套高品质的公共服务，确保“投资于物”所打造的产业集群能够吸引、留住并发展人才。在投资布局上，要着力缩小城乡、区域之间在基础设施和公共服务上的差距。最后，需要宏观政策的协同配合。财政政策应优化支出结构，提高用于生育养育教育、医疗、就业、社保等“投资于人”领域的比重，同时引导社会资本参与新型基础设施等“投资于物”领域。金融政策则需建立支持人力资本和创新型企业的金融体系，将金融资源精准滴灌至最具创新活力的人才和项目。

　　马海倩：这一结合具有三方面重要意义：首先，是适应发展动力转换的必然要求。当传统物质资本投资的边际收益面临普遍递减压力时，人力资本因其创新性、适应性与可持续性，成为报酬递增潜力的关键来源。其次，是提升全要素生产率的核心路径。全要素生产率的提升，不仅取决于先进的机器设备（物），也不仅取决于高素质的劳动者（人），更取决于二者能否高效融合，能否弥补人力资本与产业高端化需求之间的“技能缺口”，实现“物”的先进性与“人”的创造性深度结合。再次，是畅通国民经济循环的内在逻辑。两者紧密结合，才能有效打破供需错配局面，形成供给创造需求、需求牵引供给的更高水平动态平衡。

　　实现“紧密结合”，关键在于构建系统性的融合机制。这主要包括：在顶层设计上融合，在城市总体规划、产业规划及重大项目建设中，同步包含人才需求预测、住房保障计划、公共服务布局及职业技能培训投入，实现“以产聚人、以人兴城、城人融合”。在投资结构上优化，改革投资审批与绩效考核机制。在科技、教育、文化等项目投资中，应明确设置并保障用于人才激励、创新支持和运营服务的“软投入”比例。在政策激励上协同，通过税收优惠、补贴联动、容积率奖励等政策工具，引导企业和社会资本将更多资源投入员工培训、人才环境营造等领域。

　　吴瑞君：这一结合的核心是以人的全面发展牵引物质资本投向，以高质量的物的基础赋能人的发展潜能。它既是适应人口发展新常态、塑造新竞争优势的必然选择，也是构建新发展格局、实现内生型增长的关键支撑。实现“物”与“人”的同频共振，关键在于弥合硬件设施与软件服务、短期效益与长期潜能之间的脱节，构建系统性、一体化的推进机制。

　　一是，坚持需求牵引与硬件赋能双轮驱动。政策制定应从教育、医疗、养老、托育等领域入手，通过提升公共服务质量和可及性，稳定居民预期，释放消费潜能。供给侧的物质投资（如社区综合服务体、数字化便民平台）必须紧密对接这些现实需求。二是，构建科技创新与人才培养的深度融合机制。在布局大科学装置、重点实验室等“物”的投入时，必须同步健全科技人才的培养、评价和激励机制。三是，构建覆盖个体全生命周期的服务体系，从婴幼儿照护到老年康养，系统性地整合“物”的投入与“人”的开发。彻底转变唯GDP的考核导向，建立涵盖就业质量、技能提升、公共服务满意度、创新活力等“人”的发展指标的综合性效益评估体系。

　　主持人： 城市是现代化建设的重要载体、人民幸福生活的重要空间。青年是城市发展的生力军，是城市的未来。如何持续释放城市“青和力”？

　　马海倩：释放“青和力”，可以说是城市面向未来进行的系统性能力建设。青年选择一座城市，是基于对事业前景、生活成本、社会氛围与情感归属的综合权衡。因此，政策设计必须精准回应其核心关切，构建一个对青年而言“有吸引力、有成长性、有归属感”的生态系统。

　　首要任务是破解“安居”难题。加快构建并有效供应“租购并举、以租为主、阶梯供应”的住房保障体系。重点覆盖产业园区、科创集聚区等青年就业密集区域。同时，为青年提供一个清晰、稳定的安家路径预期。

　　核心支撑是搭建“乐业”舞台。一方面，城市的产业发展应能为青年提供充足且有成长性的优质岗位。另一方面，面对技术快速迭代带来的就业结构转型，应加强“AI素养”培训。同时，需特别关注新就业形态青年，完善与其就业方式相适应的社会保障，兜住其奋斗的“安全底线”。

　　长远关键在于营造“活力”生态。城市功能从“生产车间”向“生活乐园”拓展，需要精心培育和运营“年轻态”场景，通过大力支持举办高品质的音乐节、艺术展、戏剧演出和体育赛事，规划建设更多开放共享的公共空间，鼓励基于兴趣的青年社群与自组织发展，将城市从“奋斗的驿站”升华为“值得热爱并托付未来的家园”。

　　汪伟：释放“青和力”，城市应紧密围绕国家战略，锚定并大力发展如人工智能、生物技术、绿色能源等新质生产力相关的战略性新兴产业和未来产业，构建符合青年创新特质的现代产业体系和生态圈。通过深化产才融合，实施“人才链”与“产业链”的精准对接。此外，可设立青年创业基金，提供功能完善的孵化器和全链条的导师辅导，以及金融、法律服务，鼓励和支持青年创新、创业，并给予合理的“容错改错”空间。城市必须坚决破除“唯资历论”的传统观念，将青年人才的创新能力、实际贡献和潜力作为核心评价标准，大胆将优秀青年人才放在重大项目和核心岗位上挑重担、担主角。

　　在解决事业发展问题的同时，城市必须解决青年“安居乐业”的问题，这是留住青年人才的关键。

　　吴瑞君：释放城市“青和力”，本质是推动城市发展逻辑从“管理本位”转向“服务本位”，尤其要聚焦青年需求，构建一个能让青年安居乐业、融入参与、价值实现的友好型生态。

　　一是打造匹配青年价值的产业与就业生态，实现硬件平台与人才服务有效衔接，形成“以优质平台吸引人、以精准服务成就人、以成长空间留住人”的良性循环。二是完善住房保障与社区营造机制，提供可负担、有归属的居住与社交空间，鼓励青年将“物理居住”升华为情感归属与社会网络支持。三是培育激发创新氛围，实现物理场所与活力生态共生共长，满足青年对精神文化消费与社会价值实现的高层次追求。四是构建支持终身学习的成长与发展体系。通过“教育投资”与“制度赋能”双轮驱动，助力青年构建可持续的竞争力，实现城市人力资本积累与青年个人发展的深度绑定。

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